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政策解讀:東營港經濟開發區行政規范性文件制定和監督管理規定

發布日期:2020-08-20 19:39 瀏覽次數: 字體:[ ]

7月21日,趙志遠市長簽署東營市人民政府令(第203號),公布《東營市行政規范性文件制定和監督管理規定》(以下簡稱《規定》),自2020年9月1日起施行。我市是我省首家以政府立法形式出臺行政規范性文件制定和監督管理綜合規定的地市,對加快我市法治政府建設具有十分重要的意義。下面,從八個方面對《規定》進行解讀。

  一、《規定》的制定背景和意義

  加強規范性文件制定和監督管理,對于完善依法行政制度體系,從源頭上規范行政權力的行使,具有十分重要的意義。為加強規范性文件制定和監督管理,全面推行規范性文件合法性審核機制,近年來,國家和省相繼出臺了一系列文件,在規范程序、健全機制、強化督察等方面作出了新規定、提出了新要求。與此同時,我市在工作中仍然存在機制不完善、程序不規范、監督管理不到位等問題。為改進這些問題,加強政府自身制度建設,根據《優化營商環境條例》《山東省行政程序規定》等規定,市司法局結合我市實際,起草了《規定》。為提高立法質量,在起草過程中,堅持開門立法,組織召開3次立法論證會,廣泛征集市委辦、市人大常委會法工委、市府辦、市中院,縣區政府、市政府部門單位,以及執法監督員、監督聯系點和部分政府法律顧問的意見建議,并通過市政府門戶網站向社會公開征求意見建議。根據各方意見,并參照蘇州、濱州等外地先進經驗,經反復修改完善,形成了我市《規定》。

  二、實際工作中如何判斷規范性文件

  判斷一個政策文件是否屬于規范性文件,過去往往側重于文件形式,比如文件名稱為“規定”或者“辦法”,對文件內容關注不夠?!兑幎ā分饕獜膬热萆先グ盐找粋€文件是否屬于規范性文件,不拘泥于公文形式,不論是不是條款式,公文種類是意見還是通知等,只要文件內容涉及公民、法人或者其他組織的權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用,都屬于規范性文件。規范性文件根據需要可以使用決定、意見、通知等文種,并可以使用規定、辦法等名稱。同時,為了便于部門準確把握規范性文件,《規定》明確,凡是政策文件內容涉及行政確認、行政登記、行政收費、行政給付、行政獎勵等行政管理事項的,均納入規范性文件管理。

  三、《規定》在嚴控發文數量,提高文件質量方面采取的措施

  主要采取了三項措施。一是規范發文主體。嚴格落實制定主體清單制度,明確行政機關的內設機構以及臨時性機構、議事協調機構等不得以本機構名義制定、發布規范性文件。二是提高文件質量。要求規范性文件應當有明確的制度、措施和程序等實質內容,不得制定沒有實質內容的規范性文件。法律、法規、規章或者上級文件已經作出明確規定且仍然適用的,不得制定內容重復的規范性文件。三是實行計劃管理。實行規范性文件年度制定計劃制度,并與政府年度立法計劃相協調,落實《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》(中法辦發〔2019〕10號)提出的“嚴格控制城鄉建設與管理、生態環境保護、歷史文化保護領域規范性文件數量”要求。

  四、《規定》落實了“開門決策”,強化了向社會公開征求意見

  《規定》以向社會公開征求意見為原則,不公開為例外(依法需要保密的外),要求起草單位通過政府門戶網站公開征求意見專欄、官方微信公眾號等便于公眾知曉的方式,公布規范性文件草案及起草說明等材料。公開征求意見的期限一般不少于10日。根據《優化營商環境條例》規定,要求涉及企業等市場主體經濟活動的一般不少于30日。同時對意見處理反饋作了明確規定,以回應公眾關切。

  五、《規定》規定了合法性審核制度,規范了審核程序

  為建立“程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效”的合法性審核機制,《規定》采取以下措施:一是完善工作機制?!兑幎ā访鞔_,市、縣區政府規范性文件在提交本級政府集體審議前,應當提請同級司法行政部門進行審核,不得以征求意見、會簽、參加會議審議等方式代替合法性審核。二是明確審核職責。主要是圍繞制定主體、權限、內容、程序等方面進行審核,確保文件合法有效。三是強化審核責任。包括未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議;審核機構未嚴格履行審核職責或者未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依法依規追究有關責任人員的責任等。

  六、《規定》規定了評估報告制度,推動了制度優勢轉化為治理效能

  《規定》明確市、縣區政府規范性文件應當在實施滿一年后的三個月內,由起草或者主要實施部門對執行情況、實施效果、存在問題和建議等進行調查研究和綜合評估,并將評估結果報告本級人民政府。同時,為落實《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》(中法辦發〔2019〕10號)要求,《規定》明確,市、縣區司法部門每年至少選取一類行政管理事項或者某一領域,組織開展規范性文件實施后評估工作。評估結果向社會公布,并作為規范性文件調整的重要依據。另外,為確保規范性文件立改廢與經濟社會發展進程相適應,《規定》對需要及時清理的三種情形作了規定,通過及時清理,實現清理常態化、制度化,維護法制統一。

  七、《規定》突出了對企業等市場主體的尊重和保護,營造了法治化營商環境

  《規定》從擬訂規范性文件制定計劃時、規范性文件調研起草過程中、文件出臺后解讀宣傳等三個方面,對企業參與政府制度建設作了規定,保障企業等市場主體在制度建設中的參與權、表達權和監督權,努力打造誠信法治的社會生態。

  八、《規定》中涉及的其他創新性的規定

  《規定》將我市近年來創新的目錄化管理做法予以法定化。同時,對加強與黨委、人大常委會等系統備案工作機構銜接聯系,探索建立“府院銜接”機制,形成監督合力,及時發現并糾正違法文件,以及建立健全統計分析、問題通報等機制作了創新規定。通過上述措施,避免“紅頭文件”任性和“奇葩”文件、問題文件的出臺,促進行政機關嚴格規范公正文明執法,保障公民法人和其他組織的合法權益,推進法治政府建設。

東營港經濟開發區行政規范性文件制定和監督管理規定



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